冰雪头条:北京冬奥会对大型群体活动应急服务保障体系建设的启示

近日,受疫情等因素影响,原定于今年举行的第31届世界大会和第19届亚运会延期,第3届亚洲青年运动会取消。而回顾北京冬奥会,成为了自2020年新冠肺炎疫情发生以来,首次如期成功举办了的全球综合性体育盛会。作为赛迪研究院派往冬奥组委的工作人员,亲身体验了北京冬奥会和冬残奥会履行“简约、安全、精彩”的承诺,在安全和应急保障取得的成功。希望通过分析北京冬奥会面临的风险,总结北京冬奥会在应急服务体系建设的成功经验和典型做法,从建立综合运指挥体系、加强风险研判、强化应急演练、健全应急物资保障体系等方面得到的启示,为今后举办大型群体活动提供参考借鉴。

面临疫情带来的风险。面对持续肆虐全球的新冠肺炎疫情,北京冬奥会和冬残奥会的举办面临前所未有的风险挑战,保障参赛各方人员健康安全成为重中之重。在这种局势下,或将导致部分赞助商直接撤资或谨慎投资,冬奥基础设施建设、商业运营、比赛运行等将会面临融资难甚至资金链断裂的风险,最终影响冬奥会整体筹备进程。新冠肺炎疫情在全球范围内的蔓延,使得具有典型聚集特征的体育赛事不可避免受到波及。中国进入新冠疫情常态化防控后,国内多地出现的本土疫情,经过溯源调查均与境外输入有关。世界体坛进入前所未有的停滞期,恢复尚有不确定因素,北京冬奥会也面临着延期举办的风险挑战。

面临城市运行保障的风险。2022年北京冬奥会是历史上首次在大陆性季风气候地区举办,北京正值冬春交替,极易出现强降雪、道路结冰、浓雾、大风等极端天气,做好极端天气应对处置对保障竞赛场馆、非竞赛场馆、冬奥村、大家庭酒店的各方服务有序高效至关重要,特别是面对各类突发事件的应急响应、应急处置能力是一个非常严峻的考验。盘点历届冬奥会,因天气影响致项目推迟举行是常态。如1998年日本长野冬奥会上,由于暴雪影响,高山滑雪所有项目比赛被连续推迟了6天;2014年,俄罗斯索契冬奥会,大雾使得冬季两项男子集体出发项目几度推迟;2018年韩国平昌冬奥会,高山滑雪等多个项目因大风推迟。

统一领导,主动防范。北京冬奥组委、北京市、河北省协调联动成立了北京冬奥会赛时运行指挥体系,围绕“两地三赛区”服务保障工作的统筹协调,特别是围绕突发事件的决策部署,协调疏通“堵点”,补齐“漏点”,按照“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的工作标准推动各项工作落地落实。坚持底线思维、问题导向,增强忧患意识,把防范化解风险挑战摆在突出位置,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,下好先手棋,打好主动仗。全方位梳理排查各领域、各环节风险点,建立常态化工作机制,不断发现问题,及时研究解决,积极妥善应对,确保了赛事安全顺利举办。北京冬奥组委还与国际奥委会、世界卫生组织等成立了国际疫情防控工作组,与国家卫生健康委员会、北京市、河北省等联合组建国内疫情防控专班和专家组,积极发挥国际、国内两个疫情防控机制的作用。结合疫情防控的有效经验和最新科研成果,吸收近期国际体育赛事的重要经验,国际奥委会、国际残奥委会和北京冬奥组委于2021年底发布了第二版《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》。该防疫手册提出了疫苗接种,闭环管理,建立新冠联络官机制,检测、追踪与隔离,减少接触,提高卫生意识等6项原则,对具体措施及相关细节进行了细化完善,为所有利益相关方参与北京冬奥会、冬残奥会制定了防疫准则,为北京冬奥会和冬残奥会的成功举办发挥了重要作用。

科技冬奥,提升应急保障能力。早在2016年,在北京冬奥组委统筹协调下,科技部会同国家体育总局、北京市、河北省等有关部门和地方制定了“科技冬奥(2022)行动计划”,围绕“零排供能、绿色出行、5G共享、智慧观赛、运动科技、清洁环境、安全办赛、国际合作”等8个方面统筹设计重点任务。本届冬奥会上,攻克了一批关键核心技术,示范了一批前沿引领技术,转化了一批绿色低碳技术,建设了一批示范工程。特别是在面向极端天气、疫情防护、医疗救护等方面,布局了铲冰除雪、无人机消杀、直升机救援等先进科技应急装备,极大提升了服务冬奥的应急保障能力。

综合研判,建立风险等级库与编制应急预案。综合研判冬奥各赛区高风险场所,各类安全风险和不安全因素。结合疫情防控实际,将赛事期间可能发生的突发事故分为:火灾类、危化品类、人员救助类、自然灾害类和特殊实践类等5类30种,其中火灾类事故11种、危化品类事故7种、人员救助类事故7种、自然灾害类3种、特殊事件类2种。各涉冬奥场馆(所)要按照“一馆一策”要求,充分研判本场馆、本赛区可能存在的事故风险,按照“想细想全想万一”标准,根据可能发生的具体部位、时间段、危害程度、影响程度和范围等要素,进一步细化应急救援任务场景,进一步明确不同情况下的人员构成、装备配备、处置方法等具体内容,开展针对性训练和实战演练,确保一旦出现险情,实现“联勤联动、高效协同、无声无息、控制影响”。例如在强化技防准备中,要求各场馆内供配电设施应安装淹没式气体灭火系统,对于室外设备或不具备条件的,应在控制柜等重点部位安装局部淹没式气体灭火系统,其他危险源场所应在赛区落实防护、预警、监控、监测、应急等技术防范措施。

开展综合实战演练,全面检验应对突发事件能力。在奥运会举办前,国际奥委会、国际残奥委会与北京冬奥组委共同举办“赛时一天”综合演练,是奥运会筹办工作惯例,也是北京冬奥组委需要完成的“规定动作”。基本要求是在赛前选取一天,模拟奥运会举办期间赛程比较密集的一日运行工作,进行全流程、全要素、全实战的综合演练,旨在全面检验运行指挥层与场馆运行层的赛时运行能力,特别是跨区域、跨领域的指挥调度和应急保障能力。演练内容涵盖调度中心的总体监控、运行调度、综合协调,场馆运行层的双向汇报、赛时运转、应急处置,运行指挥部各工作机构、属地城市运行指挥机构及与国际奥委会、国际残奥委会之间的合作机制、沟通联络、协调配合等。强化北京冬奥会应急处置“一盘棋”,建立属地处置、垂直管理、上下联动、部门协同的应急处置机制。

一是要建立综合运行指挥体系。大型活动组织安全应急管理加强统一领导至关重要,按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则,建立从战略决策、运行指挥、应急处置三个方面建立“三位一体”的综合指挥体系,形成上下联动的应急指挥部体系。

二是要加强风险预判,完善应急预案体系。大型群体活动涉及面广、影响大,要建立完善多领域、多层面的对话沟通机制。我们要积极开展交流活动,与活动各参与方、利益相关方保持密切的沟通,合理处理意见分歧,争取更广泛的理解和支持,抓细抓实各项安全防范措施,提前编制应急工作预案,最大程度规避可能出现的各种风险。

三是要强化应急演练,强化协同联动能力。大型活动组织要充分发挥统筹协调作用,建立全员应急动员响应机制,摸排安全风险隐患,建立档案库,组织开展专项演练行动,事中建立事件填报系统实时反馈,及时解决;事后要组织复盘分析,查找原因,相关各单位补短板,查弱项,建立全过程的安全风险管控与应急管理体系。

四是健全完善区域协同的应急物资保障体系。大型群体活动要建立协同联动的应急物质保障体系。在应急物资储备、应急响应机制、应急处置协调联动等方面构建了协同保障机制。按照“宁可备而不用,不可用时无备”的理念,加强各类应急物资和能力储备,构建智慧应急物资综合指挥调度平台,实现应急物资精准定位、高效共享、快速调配、及时保障,提升跨领域、跨区域的协调联动能力。

封殿胜 赛迪智库·安全产业研究所副所长、赛迪研究院派往冬奥组委工作人员主要从事安全应急、新能源汽车、工业互联网、先进智能制造业、产业链供应链安全等领域发展规划、战略研究、产业政策、试点示范工程、政府招商引资项目政策与评估等方面工作

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